塑料污染治理是近幾年全球性的熱門話題,也是世界性難題。其實塑料是一種重要的基礎材料,本身并不是污染物。塑料污染的本質是塑料垃圾沒有經過較好處理,泄漏到土壤、水體等自然環(huán)境中且難以降解,帶來視覺污染、土壤破壞、微塑料等危害。9月15日,國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“十四五”塑料污染治理行動方案》(發(fā)改環(huán)資﹝2021﹞1298號,下文稱《方案》),聚焦塑料污染的本質和主要矛盾。本文將重點談論《方案》及其他事件對行業(yè)的指導和影響。
《方案》提出,到2025年,塑料污染治理機制運行更加有效,地方、部門和企業(yè)責任有效落實,塑料制品生產、流通、消費、回收利用、末端處置全鏈條治理成效更加顯著,白色污染得到有效遏制。在源頭減量方面,商品零售、電子商務、外賣、快遞、住宿等重點領域不合理使用一次性塑料制品的現象大幅減少,電商快件基本實現不再二次包裝,可循環(huán)快遞包裝應用規(guī)模達到1000萬個。在回收處置方面,地級及以上城市因地制宜基本建立生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統(tǒng),塑料廢棄物收集轉運效率大幅提高;全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達到80萬噸/日左右,塑料垃圾直接填埋量大幅減少;農膜回收率達到85%,全國地膜殘留量實現零增長。在垃圾清理方面,重點水域、重點旅游景區(qū)、農村地區(qū)的歷史遺留露天塑料垃圾基本清零。塑料垃圾向自然環(huán)境泄漏現象得到有效控制。
其中與廢塑料相關的集中在加快推進塑料廢棄物規(guī)范回收利用和處置。
政策中第四點: 加強塑料廢棄物規(guī)范回收和清運。
結合生活垃圾分類,推進城市再生資源回收網點與生活垃圾分類網點融合,在大型社區(qū)、寫字樓、商場、醫(yī)院、學校、場館等地,合理布局生活垃圾分類收集設施設備,提高塑料廢棄物收集轉運效率,提升塑料廢棄物回收規(guī)范化水平。(住房和城鄉(xiāng)建設部、商務部、國管局按職責分工負責)進一步加強公路、鐵路、水運、民航等旅客運輸領域塑料廢棄物規(guī)范收集,推動交通運輸工具收集、場站接收與城市公共轉運處置體系的有效銜接。(交通運輸部、住房和城鄉(xiāng)建設部、國家鐵路局、民航局按職責分工負責)鼓勵電子商務平臺(含外賣平臺)、快遞企業(yè)與環(huán)衛(wèi)單位、回收企業(yè)等開展多方合作,加大快遞包裝、外賣餐盒等塑料廢棄物規(guī)范回收力度。(商務部、住房和城鄉(xiāng)建設部、國家郵政局按職責分工負責)支持供銷合作社大力開展塑料廢棄物規(guī)范回收。(全國供銷合作總社牽頭負責)
政策中第五點 :建立完善農村塑料廢棄物收運處置體系。
完善農村生活垃圾分類收集、轉運和處置體系,構建穩(wěn)定運行的長效機制,加強日常監(jiān)督,不斷提高運行管理水平。根據當地實際,統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級設施建設和服務,合理選擇收集、轉運和處置模式。深入實施農膜回收行動,繼續(xù)開展農膜回收示范縣建設,推廣標準地膜應用,推動機械化撿拾、專業(yè)化回收和資源化利用。開展農藥包裝物回收行動。支持和指導種養(yǎng)殖大戶、農業(yè)生產服務組織、再生資源回收企業(yè)等相關責任主體積極開展灌溉器具、漁網漁具、秧盤等廢舊農漁物資回收利用。(農業(yè)農村部、住房和城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部、國家鄉(xiāng)村振興局、全國供銷合作總社按職責分工負責)
政策中第六點:加大塑料廢棄物再生利用。
支持塑料廢棄物再生利用項目建設,發(fā)布廢塑料綜合利用規(guī)范企業(yè)名單,引導相關項目向資源循環(huán)利用基地、工業(yè)資源綜合利用基地等園區(qū)集聚,推動塑料廢棄物再生利用產業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化、清潔化發(fā)展。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責)加強塑料廢棄物再生利用企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管,加大對小散亂企業(yè)和違法違規(guī)行為的整治力度,防止二次污染。(生態(tài)環(huán)境部負責)完善再生塑料有關標準,加快推廣應用廢塑料再生利用先進適用技術裝備,鼓勵塑料廢棄物同級化、高附加值利用。(市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部按職責分工負責)
政策中第七點:提升塑料垃圾無害化處置水平。
全面推進生活垃圾焚燒設施建設,支持各地盡快補齊生活垃圾焚燒處理能力短板,原則上地級及以上城市和具備焚燒處理能力或建設條件的縣城,不再規(guī)劃和新建原生垃圾填埋設施;支持人口稀疏、垃圾產生量少、不具備建設規(guī)模化垃圾焚燒設施的地區(qū),通過跨區(qū)域共建共享方式建設焚燒處理設施,或經技術評估論證后,開展分散式、小型化焚燒處理設施試點;大幅減少塑料垃圾直接填埋量。加強現有垃圾填埋場綜合整治,提升運營管理水平,規(guī)范日常作業(yè),禁止隨意傾倒、堆存生活垃圾,防止歷史填埋塑料垃圾向環(huán)境中泄漏。(國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責)
與行業(yè)相關分析:
國內塑料制品產品逐年增加,據統(tǒng)計,2020年我國塑料制品總產量為7603.2萬噸,大體量的制品必然帶來大量的廢棄物,但并非所有廢棄物都會產生污染,除了被留存在自然界、填埋、焚燒等處理方式外,絕大部分塑料材料都可被回收再利用,目前國內主要是物理回收再生?;厥赵倮貌粌H可以幫助解決塑料污染,還可以節(jié)約資源,減少對化石原料的開采,減少碳排放,好處多多。
長周期來看政策是利于再生塑料行業(yè),在中短周期內仍面臨調整規(guī)范、競爭加劇等問題,競爭形勢不會頻繁發(fā)生變動。行業(yè)屬于完全競爭市場,價格由供求關系而定,上游賣家、下游買家相對強勢,再生加工廠議價能力偏低,最大的競爭威脅來自于本行業(yè)內競品廠家及替代品。但再生塑料具有價格低、環(huán)保屬性等優(yōu)勢,加之新料價格較高,因此也沒有一個產品可以完全代替再生塑料。
作為政策導向型行業(yè),雙碳背景、十四五循環(huán)經濟戰(zhàn)略、塑料污染治理行動、《方案》等將影響行業(yè)的生產、回收、流通、消費,最終影響到產業(yè)的供需,進一步對價格產生影響。具體來說,伴隨塑料廢棄物資源化、能源化利用比例大幅提升,將從源頭增量,再生塑料的供應量將逐步增多。從使用場景來看,雙碳背景下,未來再生塑料的使用場景從降成本轉變?yōu)榻堤迹磥韺⒂懈嗟拇笮徒K端廠家加大對再生塑料的使用量。供需面雙雙增加后,預計短周期內行業(yè)內競爭形勢變化不大,將延續(xù)規(guī)模企業(yè)與中小型企業(yè)并存的局面,規(guī)模企業(yè)無壟斷地位,市場主流價格仍由綜合體量更龐大的中小型企業(yè)來決定,但規(guī)模企業(yè)將較前幾年或有明顯的發(fā)展。當前行業(yè)從業(yè)者風險厭惡情緒較重,操盤傾向穩(wěn)健。預計2022年中小型加工廠幾無擴張計劃,終端客戶按需采購,維持常量庫存是主流趨勢,大型企業(yè)的擴能計劃或趨向謹慎。另外宏觀大環(huán)境對行業(yè)的影響也不容忽視,輸入性通脹背景下,預計未來行業(yè)價格或有進一步抬升可能。
另外化學回收值得關注,未來該生產工藝的興起及發(fā)展必將對再生塑料行業(yè)回收量和再生顆粒的質量存在影響。眾所周知,國內再生塑料以物理回收再利用為主,伴隨對循環(huán)材料的加大使用及國內外重視對低值廢棄物的利用,化學回收是非常熱門的話題。目前國外已有部分化工巨頭對該行業(yè)開始布局,國內仍處于討論階段。
塑料污染治理是一個長期的系統(tǒng)工程,大力發(fā)展再生塑料行業(yè),發(fā)揮循環(huán)材料其中的作用。